专业文章丨《数据产权登记工作指引（试行）》正式版与征求意见稿对比
2026-07-14
2026年4月3日，国家数据局发布《数据产权登记工作指引（试行）》公开征求意见稿，时隔3个月，《数据产权登记工作指引（试行）》（以下简称“《指引》”）于7月4日正式颁行出台，标志着我国近年来推进的数据要素基础制度建设、数据产权登记制度探索取得了重大成果。本文是“《数据产权登记工作指引（试行）》系列解读”的开篇之作，以征求意见稿与正式版的逐条对比为主线，系统梳理定稿过程中的关键变化，就核心修改内容展开规范分析。正式版《指引》在征求意见稿的规则框架基础上，以登记工作全流程操作规范为核心规制内容；相较于前期版本，其核心变化在于，在操作层面的规范性文件中对数据产权的内涵作出了具体界定。笔者认为，在当前业界与学界对数据产权的法律界定尚未形成普遍共识的背景下，国家数据局综合司以《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）为政策依据，吸收数据产权“三权分置”的核心制度设计，作出上述界定。该制度安排兼具探索性与审慎性，是数据产权制度从政策试点迈向正式立法的关键过渡环节。后续篇章将对正式版进行逐章精解，敬请关注。
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